各省、自治區、直轄市農業(yè)農村(農牧)廳(局、委)，新疆生產(chǎn)建設兵團農業(yè)局：
為貫徹落實(shí)《中華人民共和國種子法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《種子法》)的有關(guān)規定，我部針對近年來(lái)各地在執行《種子法》中遇到的共性問(wèn)題進(jìn)行了研究?，F就有關(guān)條款的適用提出以下意見(jiàn)。
一、關(guān)于花粉是否屬于《種子法》規定的種子問(wèn)題
根據《種子法》第二條第二款規定，種子是指農作物和林木的種植材料或者繁殖材料，包括籽粒、果實(shí)、根、莖、苗、芽、葉、花等。用于繁殖的花粉，屬于《種子法》規定的種子。
二、關(guān)于《種子法》第七十八條規定的“應當審定未經(jīng)審定的農作物品種進(jìn)行推廣銷(xiāo)售”如何認定問(wèn)題
有下列情形之一的，屬于推廣、銷(xiāo)售應當審定未經(jīng)審定的農作物品種的行為，應當按照《種子法》第七十八條第一款第一項的規定處罰：
(一)推廣、銷(xiāo)售的主要農作物品種未經(jīng)國家級審定通過(guò)，也未經(jīng)省級審定通過(guò)的；
(二)通過(guò)國家級審定的主要農作物品種在品種審定公告確定的適宜生態(tài)區域外推廣、銷(xiāo)售的；
(三)通過(guò)省級審定的主要農作物品種在品種審定公告確定的本省、自治區、直轄市適宜生態(tài)區域外推廣、銷(xiāo)售的；
(四)通過(guò)省級審定的主要農作物品種在其他省、自治區、直轄市的同一適宜生態(tài)區域外推廣、銷(xiāo)售的。
三、《種子法》第七十八條僅對推廣、銷(xiāo)售未經(jīng)審定主要農作物品種的行為作了處罰規定，但對數量沒(méi)有規定。對市場(chǎng)檢查中出現的推廣、銷(xiāo)售少量未經(jīng)審定品種的行為應如何處理？
根據《種子法》第二十三條、第七十八條的規定，只要存在推廣、銷(xiāo)售未經(jīng)審定主要農作物品種的違法行為，就應當予以處罰，經(jīng)營(yíng)、推廣未經(jīng)審定品種的數量不是定性的依據。但經(jīng)營(yíng)、推廣的種子數量可以作為認定違法行為情節輕重的依據之一，在確定罰款幅度時(shí)予以考慮。
四、關(guān)于2016年1月1日前農業(yè)行政主管部門(mén)公告退出的品種，是否屬于《種子法》規定的撤銷(xiāo)審定品種問(wèn)題
2016年1月1日前，農業(yè)行政主管部門(mén)依照原《主要農作物品種審定辦法》(中華人民共和國農業(yè)部令2013年第4號)的規定公告退出的品種，不能等同于撤銷(xiāo)審定的品種。在其品種審定未依法撤銷(xiāo)前，不能按《種子法》第七十八條第一款第三項的規定處罰。
五、關(guān)于《種子法》第二十九條中“農民自繁自用”應當如何界定的問(wèn)題
《種子法》第二十九條第二項所稱(chēng)農民，是指以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的形式簽訂農村土地承包合同的農民個(gè)人。農民專(zhuān)業(yè)合作社、家庭農場(chǎng)等新型農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體使用授權品種的繁殖材料用于生產(chǎn)的，不屬于農民自繁自用，應當取得植物新品種權人的許可。
六、關(guān)于商品種子外包裝上固定有注明品種名稱(chēng)、產(chǎn)地和生產(chǎn)時(shí)間的布條是否屬于附有標簽
按照《種子法》第四十一條、第九十二條第二款第十一項規定，商品種子外包裝上固定有注明品種名稱(chēng)、產(chǎn)地和生產(chǎn)時(shí)間的布條，應認定種子附有標簽但標簽內容不符合規定，應當按照《種子法》第八十條第二項處罰。
七、以商品糧冒充種子、以大田用種(良種)冒充原種，是否屬于假冒種子行為？
根據《種子法》第四十九條規定，以商品糧冒充種子、以大田用種(良種)冒充原種，屬于假冒種子行為。
八、關(guān)于在制種基地查獲的假劣種子如何計算貨值問(wèn)題
種子行政執法過(guò)程中查獲的假劣種子，以違法生產(chǎn)、銷(xiāo)售的假劣種子的標價(jià)計算貨值金額。沒(méi)有標價(jià)的，按照同類(lèi)合格產(chǎn)品的市場(chǎng)中間價(jià)格計算。貨值金額難以確定的，按照原國家計劃委員會(huì )、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部1997年4月22日聯(lián)合發(fā)布的《扣押、追繳、沒(méi)收物品估價(jià)管理辦法》的規定，委托指定的估價(jià)機構確定。
農業(yè)農村部辦公廳
2019年1月4日
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